本来国家在制定光伏发电规划目标时就明确区分了分布式与地面电站的份额，国家财政可投入的补贴必定也根据这两部分的份额来分配。
现在《通知》正式稿的落地，相比征求意见稿力度更大，有望带动分布式光伏的正式起航。从正式稿看，分布式光伏的地位大大提高，已然成为国家能源转型战略：分布式光伏既是推动能源生产和消费革命的重要力量，也是促进稳增长调结构促改革惠民生的重要举措，对优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、转变城乡用能方式具有重大战略意义。
从下游电站和上游材料两方面推荐光伏投资机会。随着新政中有关完善标准和加强管理的意见的出台，我们相信未来分布式电站的质量将会有一个稳定的提升，使得其收益率有质量方面的保证。鼓励多种形式+屋顶资源统筹规划，切实解决场地资源问题。在这些政策的鼓励下，预计今年剩下的几个月中，申请备案的项目将大大增加，建设和并网速度也将远快于上半年，有望在未来四个月完成4GW左右的项目建设和并网。这样就使得本来对于自用率较为敏感的分布式光伏电站收益有了兜底的保障。
在备案方面，新政提出建立简便高效规范的项目备案管理工作机制，预计未来分布式电站的备案工作将更加快捷;在并网方面，新政提出完善分布式光伏发电接网和并网运行服务，预计未来分布式光伏的并网将更加快速容易。下面，我们从屋顶落实难、电费回收难、贷款融资难、并网接入难和质量保证难等分布式难题对《通知》正式稿进行详细的解读。刚才，浙江的同志说，发展分布式光伏难在市场、苦在融资、烦在屋顶、盼在电网、重在政策、贵在机制、成在坚持。
二是电网公司对光伏电站项目接网审核时间太长，而且内部决策程序繁杂。与此同时，各地方不能搞地方保护主义，不得限制外地符合国家标准和市场准入条件的产品进入市场，不得向项目单位提出采购本地产品的不合理要求，不得以各种方式为低劣产品提供市场保护。要解决这一问题，一方面，投资企业自身应该努力，利用好现有融资渠道优化融资结构。秀洲区要求新建建筑物年综合能耗5000吨标煤的企业屋顶在符合安全的条件下必须安装光伏发电，这对解决屋顶落实难起到了根本性的作用。
各地区可根据需要，对达到一定屋顶面积、符合安全条件且适宜安装光伏的新建和扩建建筑物要求同步安装或预留光伏发电设施。工业园区管委会对工业园区的屋顶进行统筹规划、统一管理，妥善解决好屋顶业主、光伏发电业主、电力用户三方的利益关系问题，落实屋顶资源，这就是硬措施。
第七，加强全过程监管。例如：保定英利利用荒山荒坡建设光伏电站，积极向下游光伏应用延伸，既提高了企业的综合效益，也带动了当地经济发展。三是对分布式光伏有建设需求但受规模指标限制的地区增加一些指标，对计划执行不好的地区，不再增加其光伏发电规模指标。二是对南疆、河北、青海等有特色需求的地区增加部分光伏电站指标。
当前，发展好分布式光伏发电，不仅要试点先行、破解难题，还要通过示范，调动各方面的积极性，提高全社会的参与度。近几年欧美等国双反给我国光伏企业带来了惨痛教训。三要抓好政策的配套与落地。二是鼓励各级地方政府在国家电价补贴政策基础上制定配套财政补贴政策，对学校、医院等公共机构、保障性住房和农村分布式光伏发电应用适当加大支持力度。
国家能源局也已商财政部、发改委，确保上网电量的和国家补贴资金按月（或双方约定）结算。一要认清机会，抓住机遇。
第六，多方努力解决项目融资问题。此外，各省（区、市）要按照简政放权要求，进一步完善分布式光伏发电项目备案管理细则，设立一站式备案管理服务窗口，简化项目备案和管理流程。
总之，要让投资者看到政策的实际效果，进一步激发广大投资者的积极性。我就讲这么多，供大家参考。千条理万条理，科学发展是唯一的道理。等靠要永远成不了气候，难题永远是难题，等掉的是机会，靠掉的是骨气，要掉的是志气。今年3月，国务院印发了《国家新型城镇化规划》，要求把生态文明建设全面融入城镇化进程，坚持可持续发展理念，大力发展可再生能源，提出到2020年城镇可再生能源利用比例达到13%。尤其是浙江、江苏、江西、河北等光伏大省，更应充分认识、高度重视，切实提高责任感和使命感，在光伏应用上走在前列。
正泰集团、晶科集团做得比较好，利用国外资本市场有效降低了融资成本。各方面反映的屋顶落实难的问题，并不是没有屋顶资源，而是难以协调使用。
解决难题的关键在哪里？关键在政府要主动作为，敢于担当。许多地方对光伏运用出台了支持政策，在国家补贴基础上适当给予地方补贴，形成了中央和地方的合力。
一要切实提高认识，负起责任，真想、真抓、真干，做到决心大、目标明、思路清、措施实。今年是年度计划实施的第一年，年初已将2014年新增备案规模下达到各地区，但是上半年总体执行情况还存在一定问题：一是光伏电站的规模指标迟迟落实不到具体项目，造成大多数项目还没开工建设。
有效拓展光伏应用市场是关系光伏产业健康发展的关键。现在外部环境很好，但企业也要有所作为。此外，各能源央企也要发挥大企业的带头作用，在投资建设大型光伏电站同时，开拓性地开展分布式应用。五是鼓励因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设分布式光伏电站。
六要组织好分布式发电规划、计划、并网服务等重点环节的监管，运用监管报告推动政策措施的联动。但是作为企业，如果这个产业十年、二十年都靠补贴才能存活，那这个产业是没有生命力的，所以还是要依靠科技进步，依靠扩大应用规模，摊薄成本，使光伏发电成本与煤电相当，提高市场竞争力。
融资难始终是制约我国光伏发展的难题之一。（六）进一步总结推广先进经验。
为保障光伏产品质量，国家认监委和国家能源局联合发文，要求光伏设备必须采用经认证机构认证的光伏产品，各地区要严格执行。技术先进的龙头企业在制造基础上向下游延伸，既为自身光伏产品打开市场，也更容易获得银行的贷款支持。
一是对于分布式光伏发电项目，在项目备案时，既可选择自发自用、余电上网，也可选择全额上网。按照计划，到2020年，光伏发电将达到1亿千瓦，每年可减少燃煤5000万吨，在替代城镇煤炭消费和减少污染物排放方面发挥重要作用。针对这些难题，要上下协力、认真破解。当前分布式光伏发电的重点是中东部地区电价较高、负荷较大、经济性较好的各类工业园区。
第五，坚决抓好标准和质量管理工作。二、齐心协力，努力破解分布式光伏发电难题目前分布式光伏发电面临的难题还比较多，嘉兴市政府说了7条，我感觉共性的问题可能还是屋顶落实难、电费回收难、贷款融资难、并网接入难、质量保证难。
三要根据实际情况，调研拟订集中式和分布式光伏发电财政补贴政策微调的可行性和具体办法。五要结合分布式光伏发电建设，积极拟定新城镇、新能源、新生活规划，创新新型城镇化、新能源的发展模式。
国家开发银行率先在光伏融资方面进行了探索，已经取得一定成效。今年6月，李克强总理主持召开8省市经济工作座谈会时指出，当前我国经济运行总体平稳，但经济发展稳中有忧，下行压力仍然较大，风险和挑战不容忽视，要支持新兴产业中成长型、创新型领头羊和充满活力的民营经济小微企业。
